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王振民:世界上最好的營商環境在中國,就在大灣區——“灣區法治營商環境三地談”啟動儀式暨南山專場活動在深圳舉行

7月8日,“灣區法治營商環境三地談”啟動儀式暨南山專場活動在深圳舉行,本次活動由深圳市委推進粵港澳大灣區建設領導小組辦公室、深圳市發展和改革委員會、深圳市司法局主辦,深圳市南山區司法局、深圳灣科技發展有限公司、深圳市藍海大灣區法律服務研究院承辦,清華大學港澳研究中心、中國國際貿易促進委員會深圳市委員會協辦。來自粵港澳三地的政府機關單位、高校、科技領軍企業、商會、律所等近200名代表參加了活動。清華大學港澳研究中心主任、法學院教授王振民,中心常務副主任、清華大學深圳研究生院副院長夏廣志,中心副主任、副教授何雋,中心秘書長楊君游,中心副秘書長劉字濠等出席活動。

會上,王振民主任做主旨發言,題為“世界上最好的營商環境在中國,就在大灣區”。王振民主任表示,粵港澳大灣區要構建一個好的法治化營商環境,有五個元素。

圖為王振民主任發表主旨演講

元素一,立法要健全,但不繁瑣。

健全的法治需要有足夠的法律、法規,我們在這個問題上還很不足夠,現在立法還不是太多,依法治國包括依法行政還面臨著大量的法律法規缺失的問題。據了解,改革開放40年迄今,我們全國性立法僅275部,香港正式的法律就多達630多部,也就是說香港的成文法有630多部,我們用了40年的功夫才立了200多部。我們對標一下香港,是否差太多了?要達到香港600多部法律,按照過去的速度,從270到630,我們還要幾十年的功夫。這么多法律制定不出來,怎么依法治國、依法行政?澳門的成文法有800多部,我們制定的法律還差得很遠。但是法律不是說越多越好,不要繁瑣,不要復雜化。

在立法理念上,我們要學習普通法。一個新生事物例如高新科技的出現,不要馬上立法把它管住管死,用成文法限制它的發展,而是讓子彈飛一段時間,出了問題再一個一個解決,而不是籠統的立法在先,把發展的生機套死,這就是普通法,希望我們在開展立法工作的時候,要學習和借鑒普通法的這種立法精神和理念。

這樣就需要有相對專業的立法機構。無論香港還是澳門都有專職的立法機關,但廣東和深圳的立法機構還是兼職的。這也就是為什么立法跟不上、適應不了發展的需求。

元素二 大灣區里面嚴格做到依法行政。

第一,必須真正樹立以人民為中心,以社會為中心,以企業為中心的執政、行政理念。真正做到政府為人民、為企業服務,是政府圍繞企業、人民轉,而不是顛倒過來。

第二,嚴格做到任何法律之外的行為都是非法的行政,依法行政是行政的唯一方式,沒有其他的方式,政府既不缺位,也絕對不越權,恰到好處。當然這個前提是立法必須足夠。

第三,所有企業和所有經濟組織在法律面前一律平等,政府一視同仁,不區別對待。

第四,行政執法只對違法行為執法,不對合法行為執法。可能聽起來有點怪,執法當然是對違法行為的,但是有些時候執法是對合法行為的,這樣就不行。對企業要違法才有執法,企業沒有違法嫌疑,就沒有政府執法的問題。

元素三 司法要嚴格貫徹無錯推定、無違法推定和無罪推定原則。

我們必須假定公民個人和企業是無錯的、無罪的,不能假定每個人和企業都是有原罪的、有錯的,這樣的一種執法理念必須要改,這非常不利于好的營商環境的構建。在司法過程中要嚴格保障人權,保障當事人的訴權,這不是說說而已,要真正做到,特別是人身權、財產權一定要保障到位。司法要自動、全面、系統公正,不找關系也可以得到公正,讓企業找律師就可以解決問題。

元素四 要有發達的法律服務。

律師要學會真正成為企業的高參,為企業構建好的法律合規戰略。這也是內地企業非常欠缺的。我在清華大學工作這么多年,經常與世界大企業總法律顧問交流,一個大企業的全球律師可以多達一千多人,那是一個龐大的法律服務團隊。他們為這個企業每一步發展都做了非常好的法律規劃和設計,避免讓企業發生災難性的法律事故。我們很多企業沒有這方面的規劃,發生問題了再找法律,找律師。我們要大膽地把港澳成功的經驗引進到內地灣區來。目前全國開放可能還不具備條件,但是讓港澳的律師經過一個考試審核參與到灣區來,這方面的法律服務是非常重要的,讓法律服務能夠深度參與企業的規劃謀劃。

元素五,企業和個人要有很強的守法意識。

在灣區所有的企業辦事都應該嚴格地按照法律來辦事,這一點我們感覺到深圳變化非常大,這幾年在全民守法上做了大量的工作,成效顯著。

 

最后,要構建好的法治化營商環境,整個大灣區還是需要協調,最好有一個粵港澳三地法治方面的協調機制,很多好的建議都需要通過協調機制貫徹落實。現在灣區的建設發展也遇到一些困難和障礙,但是我們比較一下英國和美國,他們國內現在面臨的那些挑戰問題不比我們的小和少。我前不久去了英國和美國。英國現在脫歐問題進退兩難,脫了不行,不脫也不行,軟脫不行,硬脫也不行,無論什么結果總是一半人贊成,一半人反對。美國的問題也不比我們小,美國很多城市沒有高速公路,從紐約市中心去機場的路非常難走,根本把握不了時間。美國一個道路改造工程比北京三元橋改造工程的規模要小很多,但是用了很多年都沒有完成,北京卻只用了43個小時就完成了三元橋的改造。關鍵是在中國無論有多大問題,都有強大有力的領導制度在統籌協調解決問題,在美國根本不知道找誰解決這些問題。

環顧全球,世界上最好的營商環境還是在中國,就在大灣區!最有希望的地方還是中國,是粵港澳大灣區!當然,問題還很多,但大家都有解決問題的意愿,都想往前發展。不畏浮云遮望眼,風物長宜放眼量。只要我們有意愿、有決心解決問題,在中央堅強有力的領導和統籌協調下,任何艱難險阻都難不倒偉大的中華民族,任何挫折困難都是暫時的。偉大的祖國永遠是港澳發展、大灣區建設最堅強的后盾。只要我們相信自己、相信香港、相信澳門、相信國家,就一定能夠開創大灣區發展更加美好的明天。

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